爲指導各地依法依規做好考古出土（出水）文物移交工作，近日，國家文物局研究制定了《考古出土（出水）文物移交管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），現就有關內容解讀如下。

一、《辦法》出臺的背景

考古出土（出水）文物是考古研究的主要對象和資料，也是博物館藏品的重要來源。隨着我國考古事業不斷發展，主動性考古發掘項目和基本建設考古發掘項目持續增加，考古獲得的實物資料數量增長迅猛，與之相關的考古出土（出水）文物移交、保存保管和展示利用工作受到行業內外廣泛關注。2018年10月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於加強文物保護利用改革的若干意見》，提出“強化考古項目監管，開展考古出土文物移交專項行動”的要求。2021年10月國務院辦公廳印發《“十四五”文物保護和科技創新規劃》，提出“優化考古出土文物、涉案文物移交制度。”

爲適應考古事業發展新形勢，亟需立足考古工作和考古行業管理特點，明確工作流程、細化操作要求、補齊制度缺環，爲各地有效開展常態化考古出土（出水）文物移交工作提供製度保障。2025年國家文物局組織開展出土文物移交專題調研，形成專題調研報告，進一步明確制度設計思路，夯實政策基礎。

二、《辦法》的主要內容

《辦法》包括正文和附件，正文共19條：

第一條至第四條是總則部分，包括立法目的和依據，考古出土（出水）文物、考古出土（出水）文物移交等基本概念，工作原則，各級文物行政部門權責等。

第五條至第十條是工作程序要求，明確移交工作時限要求、工作流程、收藏單位條件要求、提交國家文物局審覈的情況、依法指定接收單位的情況等。

第十一條至第十七條明確移交過程中考古發掘單位、收藏單位配合要求，以及省級文物行政部門定期報告、特殊遺存保存要求等。

第十八條、第十九條是附則部分，明確解釋權、文件發佈實施日期。

針對移交工作特點，文件提供了項目移交協議的參考示例，供移交單位、收藏單位借鑑參考。各單位可在此基礎上，結合各地實際情況和移交工作實際需要，調整、完善協議內容，並在移交工作中依法簽訂協議、保障雙方權益、明確權責。

    三、《辦法》重點要求

（一）明確工作範圍和移交對象。《辦法》進一步廓清“考古出土（出水）文物”概念，一是應在考古活動中獲得；二是需具有歷史、藝術和科學價值；三是應爲實物資料，結合第十七條關於人類遺骸和自然遺存的規定，實物資料主要爲人工製品。

《辦法》提出“移交”概念，是指考古發掘單位將文物移交給國有收藏文物的單位的行爲。國有收藏文物的單位，包括國有博物館、圖書館、高校或者其他國有收藏文物的單位。

（二）制定工作基本原則。《辦法》提出“文物安全優先、科學評價分類、規範管理利用”的基本原則，強調兼顧不同級別收藏單位和考古發掘單位、高等院校的合理需求，促進社會共享。

“文物安全優先”是移交工作的首要條件，並貫穿移交工作全過程。接收單位必須具備良好的文物保存保管條件，在文物移交前與考古發掘單位共同制定具體工作方案，移交過程雙方明確責任、加強監管，移交後落實日常保存保管責任和要求，確保移交過程全鏈條安全閉環。

“科學評價分類”是移交工作的重要保障。我國每年獲得的考古出土實物資料數量多、類型豐富，其中各類陶片最多。移交工作中，需要根據科研價值、博物館展示需求等因素，科學區分需移交的考古出土（出水）文物、考古發掘單位可依法保留的科研標本，促進考古出土（出水）文物能夠及時進入博物館展陳體系，最大限度發揮考古出土（出水）文物的科學價值、社會價值和科普作用。

“規範管理利用”是移交工作的目標和要求。移交後考古出土（出水）文物被納入博物館藏品管理，一方面要求接收單位做好建賬、建檔、定級和展示利用工作，積極利用考古出土（出水）文物充實博物館展陳、盤活用好存量資源；另一方面要求爲考古發掘單位、高校和考古發掘項目負責人後續開展研究、教學時，借用考古出土（出水）文物提供便利。

（三）釐清各方管理職責。國家文物局依法指導全國考古出土（出水）文物移交工作；審覈存在重大爭議、跨省域考古發掘項目和水下考古發掘項目的考古出土（出水）文物移交方案。省級文物行政部門負責管理本行政區域內的考古出土（出水）文物移交工作，確保移交工作的時效性和公益性。

（四）規範移交程序和移交時限。考古發掘單位應當在考古發掘報告提交後6個月內完成移交。由考古發掘單位提出申請，省級文物行政部門確定具備接收條件的收藏單位後，考古發掘單位和收藏單位共同提出建議移交考古出土（出水）文物目錄，編制移交方案，由省級文物行政部門審覈同意後實施。隨着科技考古和多學科合作研究更加普遍，近年來主動性考古發掘項目很多由不同單位合作開展，考古出土（出水）文物移交工作涉及多家單位協調。因此，《辦法》進一步明確多家單位合作的項目，由項目主申報單位牽頭制定移交方案，釐清權責、便於實際操作。

同時，考古發掘中更加重視採集、保存人類遺骸，最大限度獲取各類動物類遺存、植物類遺存、土壤、燒土、沉積物標本等自然遺存，作爲科研標本、樣品用於後續科技檢測、實驗室分析和多學科聯合研究。《辦法》明確了人類遺骸和其他自然遺存原則上由考古發掘單位妥善保管，更加強調人類遺骸和其他自然遺存的科學價值和科研作用。

（五）強化監督與法律責任。細化考古發掘單位“未按照規定移交考古發掘的文物”的具體情形，增強可操作性。同時，明確接收單位應履行的責任，做到權責對等。爲加強事中事後監管，要求省級文物行政部門每年向國家文物局報告移交及保管使用情況，確保國家文物局及時掌握各地移交工作情況。

《辦法》的出臺，是考古管理制度建設的重要成果，標誌着考古出土（出水）文物移交工作進入規範化、常態化階段。各級文物行政部門、各考古發掘單位可結合各地實際情況細化工作要求，深刻認識及時移交考古出土（出水）文物的重要性、必要性和法定責任，妥善保存保管考古出土（出水）文物，持續提升考古成果闡釋、展示、利用水平。